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　　清代的康熙、雍正、乾隆三朝，被稱(chēng)為“康乾盛世”。雍正皇帝在“康乾盛世”的形成中起到了承前啟后的關(guān)鍵作用。他整頓吏治，打擊貪污腐敗，消除了康熙末年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使國(guó)家財(cái)力大為增強(qiáng)，為乾隆時(shí)期的國(guó)家治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　康熙末年，吏治松弛，貪污成風(fēng)，貨賄公行。正如《清史稿·食貨二》所說(shuō)：“圣祖（即康熙帝）在位六十年，政事務(wù)為寬大。不肖官吏恒恃包荒（即寬容），任意虧欠，上官亦曲相容隱，勒限追補(bǔ)，視為故事。”再如在財(cái)政資金開(kāi)支中不給好處就不給辦事，各級(jí)官府向朝廷報(bào)請(qǐng)開(kāi)支財(cái)政資金時(shí)，主管機(jī)關(guān)戶(hù)部、工部的貪官污吏公然索取賄賂，名曰“部費(fèi)”。“若無(wú)部費(fèi)，雖當(dāng)用之項(xiàng)，冊(cè)檔分明，亦以本內(nèi)數(shù)字互異，或因銀數(shù)幾兩不符，來(lái)往駁詰，不準(zhǔn)奏銷(xiāo)；一有部費(fèi)，即靡費(fèi)錢(qián)糧百萬(wàn)，亦準(zhǔn)奏銷(xiāo)。”（中國(guó)第一歷史檔案館藏《內(nèi)閣雜冊(cè)》5689號(hào)）

　　雍正皇帝即位之后，為了消除康熙末年形成的貪腐風(fēng)氣，促進(jìn)官吏廉潔從政，采取了許多舉措。這些舉措包括：對(duì)特權(quán)官署實(shí)施行政監(jiān)察；持久地清查財(cái)政資金，打擊貪污行為；健全規(guī)章制度，不給貪官污吏以可乘之機(jī)。

　　創(chuàng)立特別監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　稽察內(nèi)務(wù)府御史處和宗室御史處，為清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院下屬的兩個(gè)特別的監(jiān)察部門(mén)，它是雍正帝為了對(duì)享有特權(quán)的內(nèi)務(wù)府和宗人府實(shí)施行政監(jiān)察而創(chuàng)立的。內(nèi)務(wù)府直接服務(wù)于最高統(tǒng)治者（皇帝及其家族）并管理全部宮廷事務(wù)；宗人府掌理皇族事務(wù)，品高位崇，位列內(nèi)閣、六部之上。對(duì)這兩個(gè)官署開(kāi)展行政監(jiān)察，成立特別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是很有必要的。

　　稽察內(nèi)務(wù)府御史處，又稱(chēng)稽察內(nèi)務(wù)府御史衙門(mén)，是在雍正四年（1726年）創(chuàng)立的。雍正帝下發(fā)諭旨說(shuō)：“部院事件均有御史監(jiān)察，應(yīng)將內(nèi)務(wù)府官員內(nèi)揀選四人，授為御史，互相稽察，于事務(wù)有益。”（光緒本《欽定大清會(huì)典事例》卷一千十八）稽察內(nèi)務(wù)府御史處的具體職責(zé)是：年終查核注銷(xiāo)武備院送稽的每年用過(guò)錢(qián)糧數(shù)目的四柱清冊(cè)；每月初五和二十五日，注銷(xiāo)廣儲(chǔ)司、六庫(kù)等官員更調(diào)、交盤(pán)及取用存儲(chǔ)物件之?dāng)?shù)目?；靸?nèi)務(wù)府御史處每月向皇帝報(bào)告監(jiān)察情況。

　　宗室御史處，又稱(chēng)稽察宗人府衙門(mén)，雍正五年（1727年）設(shè)立。宗室御史處的職責(zé)是：“稽察銀庫(kù)、錢(qián)糧、冊(cè)籍”，“將每月宗室等婚喪事優(yōu)恤銀、借給八旗官員銀拖欠還過(guò)細(xì)數(shù)，造冊(cè)移送核對(duì)，如有不符，宗室御史核參。年終將稽察過(guò)數(shù)目詳細(xì)核算奏聞。”（出處同上）

　　雍正帝將內(nèi)務(wù)府和宗人府置于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍之內(nèi)，對(duì)特權(quán)官署實(shí)施行政監(jiān)察，可以防止握有特權(quán)的官員貪污腐敗、違法亂紀(jì)，對(duì)促進(jìn)吏治清明具有積極意義。

　　清查庫(kù)銀虧空

　　雍正即位后，在全國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的庫(kù)銀清查。這一大規(guī)模的庫(kù)銀清查持續(xù)了數(shù)年之久，清查范圍囊括了中央和地方各級(jí)官府，其間查處了一批貪官污吏，即使是皇親貴族和封疆大吏貪污虧欠庫(kù)銀也不能逃脫罪責(zé)，

　　雍正非常清楚地方官員貪污、挪用公款的嚴(yán)重程度，他說(shuō)：“各省庫(kù)項(xiàng)虧空動(dòng)盈千萬(wàn)，是侵是挪，總無(wú)完補(bǔ)，耗蠹公帑，視為泛常，尤為不法，宜嚴(yán)革前弊，永杜侵挪。”（《清實(shí)錄·世宗實(shí)錄》卷三）雍正命令：“各督、撫嚴(yán)行稽查所屬虧空錢(qián)糧，限三年補(bǔ)足，毋得籍端掩飾，苛派民間，限滿不完，從重治罪。”（《清史稿·食貨二》）這是向貪官污吏討要贓款、欠款的通牒，其手段是強(qiáng)硬的，不交還贓款、欠款，就抄家抓人。各省的庫(kù)銀清查，在雍正皇帝的號(hào)令之下廣泛地開(kāi)展起來(lái)。例如：雍正二年（1724年），河南巡撫田文鏡按照朝廷的指令，查出該省銀庫(kù)存在虧空，并且著力狠抓賠補(bǔ)清償，使得河南省銀庫(kù)的虧空很快補(bǔ)足。同時(shí)，還查出該省各州縣銀庫(kù)虧短白銀數(shù)十萬(wàn)兩，田文鏡立即督促追繳，對(duì)清查出來(lái)的貪官污吏，毫不徇私，報(bào)請(qǐng)朝廷嚴(yán)懲。田文鏡在清查庫(kù)銀虧空中盡職盡責(zé)，受到了雍正的褒獎(jiǎng)。

　　在清查地方銀庫(kù)的同時(shí)，也對(duì)中央朝廷各官署的銀庫(kù)進(jìn)行了清查。雍正帝登基之后特令怡親王允祥清查戶(hù)部銀庫(kù)，他說(shuō)：“朕思康熙年間之虧空，此時(shí)不能清楚，倘雍正年間又有虧空，將來(lái)亦復(fù)不便稽查，積弊相因，何以經(jīng)國(guó)用而垂法紀(jì)乎？”（《清實(shí)錄·世宗實(shí)錄》卷二六）這是要明確查實(shí)康熙末年戶(hù)部銀庫(kù)到底虧空了多少銀子，后經(jīng)怡親王允祥查出戶(hù)部銀庫(kù)虧空二百五十余萬(wàn)兩。面對(duì)如此嚴(yán)重的虧空，雍正認(rèn)為：戶(hù)部銀庫(kù)“歷年經(jīng)手俱有堂司官員，當(dāng)時(shí)任意侵漁，此時(shí)置之不問(wèn)，令其脫然事外，國(guó)法安在？”（出處同上）于是命令戶(hù)部尚書(shū)孫渣齊督促造成虧空的官員限期賠償，而孫渣齊徇私庇護(hù)，沒(méi)有完成好督促賠補(bǔ)事務(wù)。雍正果斷將其革職，并強(qiáng)調(diào)造成虧空的官員限期賠償，否則按律治罪。

　　雍正的弟弟允裪曾做過(guò)總管內(nèi)務(wù)府大臣，在這次清查中，查出內(nèi)務(wù)府虧空嚴(yán)重，允裪負(fù)有重大責(zé)任，被責(zé)令賠償虧空。為此，允裪將家具、珍寶等物拿到街上出售，變賣(mài)得錢(qián)來(lái)賠償虧空。據(jù)此可見(jiàn)，雍正皇帝徹底清查追繳庫(kù)銀虧空的決心和力度。

　　設(shè)立會(huì)考府，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的稽查

　　要想保持國(guó)家強(qiáng)盛，就必須遏制官場(chǎng)的貪污腐敗行為。雍正“即位后，諭戶(hù)部、工部，嗣后奏銷(xiāo)錢(qián)糧、米石、物價(jià)、工料，必詳查核實(shí)，造冊(cè)具奏。以少作多、以賤作貴、數(shù)目不符、核估不實(shí)者，治罪”（《清史稿·食貨二》）。這表明了他要求掌握財(cái)權(quán)的官吏自覺(jué)地奉公守法，違法就嚴(yán)懲不貸的態(tài)度。同時(shí)，為了消除財(cái)政支出上存在的侵占、貪污、挪用等種種弊端，在雍正元年（1723年）正月下發(fā)諭旨：“一應(yīng)錢(qián)糧奏銷(xiāo)事務(wù)，無(wú)論何部，俱著怡親王、隆科多、大學(xué)士白潢、左都御史朱軾會(huì)同辦理。”（《清實(shí)錄·世宗實(shí)錄》卷三）于是以上述四人為長(zhǎng)官，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)稽查全國(guó)財(cái)政支出的機(jī)構(gòu)——會(huì)考府。雍正在一道諭旨中闡述了設(shè)立會(huì)考府的緣由，他說(shuō)：“向來(lái)各部院動(dòng)用錢(qián)糧，俱系各衙門(mén)自行奏銷(xiāo)，往往無(wú)從稽考。朕辦理之初，不得不加意經(jīng)理，是以設(shè)立會(huì)考府以司察核。”（《清朝文獻(xiàn)通考》卷四十一）

　　會(huì)考府的職責(zé)是：對(duì)除了特定項(xiàng)目之外的一切財(cái)政支出進(jìn)行事前稽查，包括中央朝廷官署和地方官府使用的財(cái)政資金。會(huì)考府是與六部平級(jí)的機(jī)構(gòu)，但又有點(diǎn)不同于六部。六部向皇帝報(bào)告公事要經(jīng)內(nèi)閣審閱后轉(zhuǎn)呈，而會(huì)考府有公事報(bào)告可以直接上呈皇帝，這種特殊的地位，為會(huì)考府不受干擾地開(kāi)展財(cái)政支出監(jiān)督提供了有利條件。會(huì)考府的設(shè)立，對(duì)于雍正執(zhí)政初期防止貪官污吏的經(jīng)濟(jì)犯罪，保障財(cái)政資金不被侵吞挪用發(fā)揮了一定作用。

　　耗羨歸公，收繳州縣小金庫(kù)

　　清代地方官府向百姓征收稅銀后，要將百姓交納的散碎銀子，熔鑄成五十兩一個(gè)的統(tǒng)一規(guī)格的元寶向戶(hù)部解交，熔鑄過(guò)程中會(huì)有損耗，州縣解送稅銀時(shí)也需旅途費(fèi)用，因此征收一種附加稅，稱(chēng)之為火耗銀?；鸷你y用于支付熔鑄損耗和解送稅銀費(fèi)用后，剩余的部分稱(chēng)為耗羨。

　　各省每年的耗羨銀多寡不同，有的省十幾萬(wàn)兩，有的省可達(dá)幾十萬(wàn)兩。耗羨銀的形成是增加百姓稅賦的結(jié)果，也助長(zhǎng)了官吏的腐化。正如雍正二年山西布政使高成齡所說(shuō)：“直省錢(qián)糧正供之外，皆有耗羨，雖多寡不同，皆系州縣入己。”（《清實(shí)錄·世宗實(shí)錄》卷二一）耗羨銀成了州縣的賬外資金小金庫(kù)，有的州縣官用耗羨銀向上級(jí)官員行賄，也有的知府向州縣官勒索耗羨銀，當(dāng)然還有的州縣官用耗羨銀中飽私囊。耗羨銀的管理失控，既破壞了法制，也擾亂了官場(chǎng)秩序，使得貪官污吏有可乘之機(jī)。雍正二年，采納山西巡撫諾敏、山西布政使高成齡的建議，逐步推行耗羨歸公的管理制度。規(guī)定各州縣將耗羨銀統(tǒng)一解交到省銀庫(kù)，以備地方公用，并受中央朝廷的監(jiān)督。這一舉措，將賬外的財(cái)政資金收歸到賬內(nèi)管理，切斷了貪官污吏的財(cái)源。

　　總之，雍正反貪防腐整頓吏治的舉措是有成效的。生活在乾隆、嘉慶年間的著名史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)在《文史通義·內(nèi)篇》中評(píng)論說(shuō)：“我憲皇帝（即雍正帝）澄清吏治，裁革陋規(guī)，整飭官方，懲治貪墨，實(shí)為千載一時(shí)。彼時(shí)居官，大法小廉，殆成風(fēng)俗，貪冒之徒，莫不望風(fēng)革面，時(shí)勢(shì)然也。”此說(shuō)雖有溢美的成分，但也反映出清代官場(chǎng)貪腐風(fēng)氣在雍正時(shí)期受到了遏制。（任德啟）